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關于印發《2019年兒童和學生用品安全守護行動實施方案》的通知

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河南省市場監督管理局

關于印發《2019年兒童和學生用品安全守護行動實施方案》的通知

?豫市監〔2019〕168號

各省轄市、省直管縣(市)市場監督管理局(工商行政管理局、質量技術監督局),省局機關各有關處室、有關直屬單位: 

現將《2019年兒童和學生用品安全守護行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真執行,抓好貫徹落實。

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2019年兒童和學生用品安全守護行動實施方案

??????????? ?為全面貫徹落實黨中央國務院、國家市場監管總局和省委省政府關于加強青少年健康保護的決策部署,根據《市場監管總局辦公廳關于印發<2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案>的通知》(市監質監〔2019〕19號)(以下簡稱總局工作方案)等要求,結合我省實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央國務院、國家市場監管總局和省委省政府決策部署,堅持問題導向、綜合監管、從嚴監管和多方共治,聚焦重點產品,摸清生產企業底數和行業質量安全狀況,持續開展監督檢查和專項整治。整治一批問題突出的產業集聚區,清理一批違規生產銷售的產品,查辦一批質量安全違法大案要案,兒童和學生用品生產經營主體質量安全主體責任有效落實,質量安全管理水平明顯提升。有效化解系統性、區域性風險,切實守護兒童和學生用品質量安全。

2019年第四季度,全省兒童和學生用品國家監督抽查不合格發現率減少至12%以內,不合格產品得到及時處置。全年度質量安全事件增長態勢得到有效遏制,事件數量比上年下降10%;玩具槍、電動童車、嬰兒學步車、兒童推車等重點產品傷害預防干預工作有效開展,兒童玩具及用品致傷問題有所緩解,0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個百分點以上。

二、重點任務

(一)強化生產經營單位主體責任

強化生產經營主體質量安全主體責任,督促生產者重點檢查企業質量管理體系運行情況、原材料進貨和生產工藝流程的質量控制情況、產品標準執行情況、產品標識標注情況及產品質量追溯情況;督促經營者重點檢查進銷貨臺賬和索證索票制度等建立落實情況。檢查是否存在有禁用原料和不合格的原料投入生產等未嚴格按照強制性國家標準要求生產、出廠和銷售的違法違規行為;檢查是否存在銷售“三無”產品和標簽標識不符合國家標準要求的產品等行為。

(二)聚焦四類產品

1.兒童玩具。重點檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車等6類列入CCC認證目錄的產品。重點查處牙簽弩、口袋彈弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險玩具,不符合強制性標準要求的產品,“三無”產品及假冒偽劣產品。

2.學生文具。重點檢查記號筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書寫類文具,水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫棒、指畫顏料等美術類文具,固體膠、液體膠、學生白膠等膠粘類文具,橡皮擦、涂改液等修正類文具,以及課業簿冊等。

3.校服產品。聯合教育部門加強對中小學生校服產品的質量監督抽查,重點檢測甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指標。推動采購單位將招標采購產品的標準技術條件和質量要求納入合同文本,督促采購單位加強質量驗收把關。

4.校園跑道原材料。重點抽查用于建設校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料,重點檢測其安全性能指標。積極為相關部門落實《GB 36246-2018 中小學合成材料面層運動場地》要求提供檢驗檢測技術支撐。

(三)抓好三個領域專項治理

嚴格按照總局工作方案規定的檢查重點和檢查內容,突出開展生產領域專項治理、校園周邊商超等經營領域專項治理、電子商務領域專項治理,對從事4類產品生產、銷售的市場主體按照“雙隨機、一公開”監管要求加強日常監管和隱患排查。加大產品質量監督抽查力度,加強對校園周邊商超等經營領域等質量安全問題高發多發區域的監管,督促轄區內電子商務平臺加強危險玩具、“三無”產品、假冒偽劣產品的自查自清,綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段,督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務,自覺規范經營行為。產業集聚區市、縣級局要針對突出問題開展專項整治。從嚴從重查處不符合強制性標準要求的產品,嚴厲查處質量安全違法違規行為。對偷工減料、以次充好等違法行為,保持執法打假的高壓態勢。對傷害兒童和學生人體健康的案件從嚴從重處罰,重點查處蓄意制假售假的違法行為,對涉嫌犯罪的,堅決按規定程序及時移送公安機關偵辦處理。

三、工作措施

(一)摸清基本情況。各級局要摸清轄區內4類產品的生產企業數量及信息,建立企業庫;對4類重點產品逐類分析轄區內的質量安全狀況,制定相應監管措施。

(二)生產經營主體自查自糾。各級局要組織轄區內相關生產經營主體開展自查自糾,做好生產經營主體自查情況的收集整理,檢查自糾的落實情況。對未按照要求開展自查自糾的生產經營主體,采取行政約談、行政警告等措施,加大監督檢查頻次,對監督檢查中 發現問題,依法從嚴從重處理。

(三)加強產品質量監督抽查和產品質量安全風險監測。各級局要將4類產品等作為監督抽查重點,將生產領域和流通領域相結合,突出與學生、兒童身體健康密切相關的物理性、化學性等安全指標,提高抽查比重,擴大抽查范圍。對4類產品標準未涉及的潛在危害等指標,加強分析研判,提升產品質量安全風險監測的針對性和有效性,及時發布質量安全風險警示。

(四)加強產品質量缺陷調查和召回。對已銷售的不符合有關保障人身、財產安全要求,以及存在安全隱患的兒童和學生用品,加強缺陷調查和認定,對存在缺陷的兒童和學生用品依法實施召回措施。對實施召回的產品,監督生產者消除產品安全風險。

(五)加強專項執法行動。各級局要在開學前后和中考、高考等重要考試前期等關鍵節點,集中開展學生文具專項執法;在“六一”兒童節前期,集中開展兒童玩具專項執法。嚴厲打擊偽造產品產地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品等違法行為,依法查封、扣押和銷毀涉案產品。

(六)加強信用監管。充分發揮12315、12365投訴舉報熱線和企業信用信息公示系統作用,依法、及時將相關信用信息及時歸集至國家企業信用信息公示系統,向社會公示,依法將違法違規企業納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單。會同相關部門依法依規加大對違法失信企業及其法定代表人的聯合懲戒力度,使其“一處違法,處處受限”。

(七)開展專項宣傳教育活動。持續深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動,指導技術機構、行業協會等組織開展形式多樣的安全知識宣講活動,采取青少年兒童和家長進實驗室、進企業參觀學習,以及組織技術專家“進校園”,講解質量安全知識,普及快速甄別優劣玩具、文具等產品的方式方法,及時向社會發布監督抽查、執法檢查等結果,為消費者提供產品質量信息,引導消費者選擇合格產品,提升家長和學生的質量安全意識和防范能力。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加強組織領導。各級局要充分認識加強兒童和學生用品質量安全監管的重要意義,提高政治站位,切實加強兒童和學生用品安全守護行動的組織領導。要將其列入年度重點工作,研究制定針對性更強的工作措施和方案,建立重點任務分工清單(見附件1)和工作臺賬(見附件2),強化工作落實。同時,可根據轄區產業現狀、質量安全形勢等,開展其他兒童和學生用品質量安全監管工作。省局機關各有關處室要加強對市縣局的業務指導,及時發現并指導解決工作中遇到的問題,協調辦理跨區域案件,掛牌督辦大案要案,確保安全守護行動取得實效。

(二)強化協調聯動,形成工作合力。目前處于市場監管改革的特殊時期,各級局要強化內部原質監產品質量監督、質量管理、認證認可、執法、稽查、纖維檢驗、12365中心及原工商消保、信用、網監、經檢、12315指揮中心、新聞宣傳等相關職能的協同,打破相互封閉、相互獨立的傳統工作方式,建立相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制,打通準入、生產、流通、消費、電子商務等監管環節,實施全過程、全鏈條監管,綜合運用多種監管手段,如檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等,發揮機構改革綜合優勢,統籌發揮各項職能作用,形成市場監管執法合力。

各級局要及時向當地政府匯報,在當地政府的統一領導下強化部門聯合監管。按照《市場監管總局辦公廳關于進一步加強兒童用品質量安全監管工作的通知》(市監質監〔2018〕71號)等要求,推動教育主管部門加強中小學校、幼兒園對學生用品的采購管理等管理;推動住建部門、教育部門加強對中小學校和幼兒園使用的塑膠跑道等體育設施招標投標和施工建設的監管;加強與教育、衛生、海關等部門的協作,建立缺陷信息共享和部門協作機制;加強與發改、工信等部門的協作,特別是與信貸金融等部門的信用信息共享和互聯互通,加大對失信企業、失信個人的聯合懲戒力度;聯合檢察機關未成年兒童保護職能部門等單位,對學校周邊、兒童用品批發市場、文具店、專賣店開展聯合執法檢查;注重完善與公安部門案件移送制度,加強行政司法銜接;形成各司其職、權責分明、齊抓共管、協調有序的聯合協同推進格局。

(三)加大問題處置力度,完善應急響應措施。各級局對于監督檢查中 發現的質量安全事件依法嚴肅處理,依法沒收和全部銷毀被發現存在嚴重質量安全隱患的假冒偽劣產品。加強企業信用監管,加大失信聯合懲戒力度。對網絡輿情、媒體報道,以及消費者集中投訴舉報反映較多的兒童和學生用品質量安全信息,加強風險防控。參照《市場監管突發事件應急管理辦法》,制定應急處置預案,開展應急演練。對重大突發事件,要嚴格執行應急處置預案,在地方政府統一領導和有關部門各司其職、各負其責的基礎上,快速反應、有效處置,防止發生區域性、系統性質量安全風險。

(四)強化新聞宣傳,營造良好氛圍。各級局要充分借力電視、廣播、報刊、網絡等傳統媒體和新興媒體,大力宣傳兒童和學生用品安全守護行動工作進展和成效,每季度向社會公布工作進展。特別是在“六一”兒童節、開學前集中曝光一批典型案件,營造扶優治劣的良好氛圍。同時,做好投訴舉報宣傳工作,鼓勵各級局建立有獎舉報機制。

(五)強化督導檢查,及時信息報送。省局將適時采取隨機抽查等方式加強對各地督導檢查,將檢查結果和目標完成情況納入對各省轄市、省直管縣(市)市場監管部門年終工作考評。各地市場監管部門也要加強督導檢查,推進工作深入開展。

各省轄市、省直管縣(市)市場監管部門要嚴格落實信息報送制度。分別于8月10日、11月10日前上報工作臺賬、工作情況統計表(見附件3)、大案要案查辦情況、守護行動階段性總結和年度工作總結(包括整體情況、工作亮點、存在的問題和下一步工作安排,以及總體工作情況統計表)。


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