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克州商務局“保健”市場亂象整治

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為貫徹落實自治區13廳局下發《關于印發<開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案>的通知》(新市監競〔2019〕19號)的要求,全面整治“保健”消費領域存在的突出問題,保障保健食品消費安全,由克州市場監督管理局牽頭州商務局積極配合開展“保健”市場亂象專項整治行動。

一、主要做法 強化摸底排查,扎實掌握“第一手”資料。全面排查轄區保健食品經營單位,并做到現場留痕。重點檢查經營單位的經營范圍、經營資質、索證索票、臺賬建立等情況,確保保健食品質量合格、供貨渠道正當。針對“權健”、“酸堿平”等各類涉嫌傳銷的“保健”體驗場所,開展全方位拉網式排查,重點檢查保健食品欺詐和虛假宣傳行為,嚴控風險隱患。強化協同聯動,形成齊抓共管的整治格局。加強橫向協同,嚴格落實屬地責任,增強與鄉鎮、公安、衛生等部門間溝通協作,對酒店、民宿、景區、廣場等重點場所和人群密集場所開展檢查,形成齊抓共管的整治格局。加強縱向聯動,對照任務分工各司其職,嚴格遵守信息報送制度,積極參與聯動,第一時間發現線索、第一時間進行上報。廣泛宣傳,營造社會推進氛圍。一是為提高轄區經營者自律意識和群眾對保健品的安全消費意識,通過上門走訪、發放宣傳單、行政約談等形式,督促保健品生產經營企業嚴格落實主體責任,引導群眾安全合理消費,為嚴厲打擊保健品欺詐和虛假宣傳行為,嚴格整治以假冒、仿冒手段“搭便車”“傍名牌”銷售商品等不正當競爭行為營造濃厚的工作氛圍。同時,通過12315投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統,梳理近年來與“保健”市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題,開展梳理排查。二是利用消費維權聯絡站等平臺,積極發動各鄉鎮網格員與消費維權義工進行宣傳,鼓勵消費者、居民積極參與。三是針對保健食品欺詐和虛假宣傳易發時段和高危人群的特點,深入社區文化禮堂、老年活動中心等場所發放宣傳冊,用通俗易懂的語言為群眾“授課”。四是城郊及各鄉鎮街道利用執法車粘貼橫幅對各鄉鎮街道進行宣傳,鎮政府、村委會公示欄張貼宣傳通告、發放宣傳折頁等方式進行宣傳。增強行動整治效果。強化執法檢查,加大懲處力度。主要整治的重點涉及與群眾日常消費密切相關的行業和領域,包括食品(保健食品),宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具,日用消費品,凈水器、空氣凈化器等日用家電,玉石器等穿戴用品,聲稱具有“保健”功效的服務等。重點對存在會議營銷活動的賓館酒店,容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站等人員密集場所,銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪,旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點場所和區域進行整治。重點檢查保健食品經營單位是否具有合法經營資質、是否存在虛假宣傳夸大功效、是否未經批準宣稱具有疾病預防或治療功能、是否經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準而聲稱特定保健功能的普通食品等情況。及時揭露和曝光違法行為,形成打擊保健食品欺詐和虛假宣傳的高壓態勢。

自開展此項工作以來,先后出動執法人員446人次,檢查社區等人員密集場所24個,檢查賓館、酒店等重點場所78家,檢查各類保健商店77家,檢查農村巴扎24個,開展行政指導、行政約談6次,利用3·15等宣傳活動開展集中宣傳15次,由市場監督管理局牽頭聯合商務局、公安、農業農村局、衛生健康委、發改委等開展檢查13次,接到保健品相關投訴舉報1起。

二、存在的問題

目前,市場上含有“保健”功能的產品五花八門,種類、

數量繁多,監管難度大,監管任務重。同時,專業監管人員的嚴重缺失,監管能力嚴重不足,導致監管失位。

聯合整治成效不明顯。雖然開展了多次專項檢查,但在檢查過程中,因人員專業知識掌握不高,導致聯合整治成效不明顯,聯合整治效果不高。

三、意見建議

一是強化源頭整治。在實施“放管服”優化營商環境的同時,加大源頭治理,涉及到“保健”類商品,建議進一步強化許可審批把關,特別是加大對直銷企業的審核把關力度,嚴格直銷牌照的許可標準,未經許可的“保健”商品不得上市。二是目前保健食品通過近年來監管經驗看,“小藍帽”的實施,有助于消費者辨別真假,其他類含有“保健”功能的商品可否參照“小藍帽”實施統一許可標識,強化群眾辨識度。三是建章立制。在開展“保健”商品整治工作中,保健食品可參照《食品安全法》予以查處,其他類“保健”商品無專門法律法規予以支持,《產品質量法》等無論從處罰額度、量刑標準等執行困難,需要專業法律法規對“保健”商品行業進行約束,要讓違法生產經營單位和個人付出付不起的代價。四是專門設立“保健”市場亂象整治投訴接待人員,鼓勵全民監督。注重案件查辦,加強曝光力度,形成對“保健”市場亂象的嚴打態勢。

今后的工作中我們將進一步落實經營者主體責任和監管部門屬地監管責任,打造部門負責、聯合打擊、行業自律、行業共治的良好局面。嚴厲打擊當前“保健”市場存在的違規營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為。鼓勵行業協會建立健全行業規范和自律機制,廣泛動員社會力量主動參與“百日行動”。


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